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三亚市妇女发展规划(2011-2020年)

2013-08-30 00:40:51来源:三亚妇联

目 录


前 言

一、指导思想和基本原则 3

(一)指导思想 3

(二)基本原则 3

二、总目标 4

三、发展领域、主要目标及策略措施 4

(一)妇女与健康 4

(二)妇女与教育 9

(三)妇女与经济 13

(四)妇女参与决策和管理 16

(五)妇女与社会保障 19

(六)妇女与环境 21

(七)妇女与法律 26

(八)妇女与文化 30

四、组织实施 31

五、监测评估 33

 

 

 

前   言

    实行男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女解放的内在动力和重要途径。

    为了更好地维护妇女权益,加快实现男女平等进程,三亚市于2001年颁布了《三亚市妇女发展规划(2001-2010年)》(以下简称“规划”)。十年来,在市委、市政府的正确领导和大力推动下,各部门认真贯彻落实和推动“规划”的实施,“规划”的目标基本实现,妇女发展有了明显进步:妇女就业领域不断扩展,妇女享有社会保障的程度普遍提高;妇女参政议政水平不断提高,参与民主管理的人数进一步增加;妇女受教育水平显著提高,男女受教育程度差距缩小;妇女健康状况得到改善,人均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的执法和司法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;妇女发展的社会环境进一步改善。 

    2011-2020年是三亚市着力推进跨越发展、全面建设小康社会、大力推进旅游业转型升级的重要时期,妇女发展面临着前所未有的机遇。为进一步优化妇女的生存和发展环境,促进妇女全面发展,依据国务院印发的《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》,结合《海南省妇女发展规划(2011-2020年)》和三亚市的实际情况,制定《三亚市妇女发展规划(2011-2020年)》(以下简称规划)。规划将作为21世纪第二个十年妇女工作的市级行动纲领,以维护妇女的合法权益为基础,以男女平等、和谐、共同发展为原则,以提高女性整体的综合能力和培养高素质的妇女群体为目标,从妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律和妇女与文化八个领域提出三亚市妇女发展的目标和策略措施。

 

一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。有目的、有计划、有步骤地推进我市妇女事业的健康发展。

    (二)基本原则

    1. 全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。

    2. 平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

    3. 协调发展原则。坚持统筹兼顾,促进城乡和区域妇女协调发展。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度,通过制度建设、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡和区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

    4. 妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中实现自身的进步与发展。

    5.与三亚市发展相结合原则。将妇女发展与三亚市经济和社会发展规划相结合,因地制宜地制定符合实际的妇女发展目标,重视妇女权益保障,促进妇女全面发展。

 

二、总目标

    贯彻男女平等基本国策,将社会性别意识纳入规章制度和公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与国家和社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女权益的规章制度更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。着力解决我市妇女发展面临的新问题。

三、发展领域、主要目标及策略措施

    (一)妇女与健康

    主要目标:

    1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

    2.孕产妇死亡率控制在20/10万以下。逐步缩小城乡和区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

    3.妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

    4.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。

    5.降低孕产妇中重度贫血患病率。

 6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

    7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

    8.巩固居民合格碘盐食用率,消除碘缺乏对妇女的危害。

    9.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

    10.做好流动妇女的卫生保健工作。

    策略措施:

    1.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。

    2.加强妇幼卫生体系建设。加大政府投入,加强各级妇幼保健机构建设,坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络。加快妇幼保健院整体搬迁进程,完善基层妇幼卫生服务体系,为妇女提供均等化的保健服务。到2020年,将市级妇幼保健院建设成为国内先进水平的三级甲等妇幼保健院,每个镇(区)妇幼保健机构应建设符合国家标准的妇产科、儿科、妇女保健科室和儿童保健室。加强妇幼保健机构人员配备,保证妇幼保健人员工资待遇,稳定妇幼保健人员队伍,加快妇幼卫生人才培养,改善妇幼卫生服务人员和服务资源短缺状况。促进妇幼卫生信息化建设,提高妇女医疗保健服务能力和水平。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

    3.提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

    4.保障孕产妇安全分娩。加强市级和基层产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇医疗保健水平。孕产妇产前检查率达到90%以上,孕产妇系统管理率达到85%以上。全市孕产妇住院分娩率达到99%以上,农村孕产妇住院分娩率达到98%以上。健全孕产妇医疗急救网络,推广适宜助产技术,加强孕产妇危重症救治。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率,减少不必要的医学干预,严格剖宫产收费标准。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为贫困、高危孕产妇设立专项补助救助基金,保障其安全分娩。

    5.加大妇女常见病防治力度。加大妇科病普查力度,逐步将妇女常见病、多发病的门诊医疗费等费用纳入医疗保险报销范围,提高报销比例。加大专项资金投入,建立全市范围的妇女常见病普查筛查体检中心。普及妇女常见病防治知识,完善妇女常见病筛查、监测、救治管理制度,建立普查档案,提高检查率。加大对宫颈癌和乳腺癌(以下简称“两癌”)专项资金投入,扩大“两癌”检查覆盖范围,保证妇女“两癌”检查项目的持续运作。确保妇女至少每两年享受一次免费的妇女病检查。对贫困、重症患者的治疗给予补助或免费。

    6.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制,继续提供艾滋病免费医疗服务。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对歌舞娱乐、洗浴按摩、宾馆酒店等行业场所检查管控力度,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为,有效控制传染途径。加大专项资金投入,将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,在全市范围内开展孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝免费筛查,孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率均达到80%以上,感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。强化预防艾滋病母婴传播综合服务,积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。

    7.保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,推行避孕节育知情选择,提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,推广男性避孕节育产品,动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重。加强婚前医学检查知识宣传,鼓励和支持婚前医学检查,实行免费婚前医学检查,规范检查项目,改进服务模式,各部门要相互协调,密切配合,共同推进婚检工作的开展。

    8.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的普及教育和宣传,加强合理膳食指导,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。

    9.加大碘盐普及工作力度。积极开展碘缺乏病防治知识的宣传,完善消除碘缺乏危害工作机制,整顿和规范食盐市场秩序,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

    10.提高妇女精神卫生工作服务水平。高度关注妇女心理问题和行为问题,针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询、辅导和干预,提高精神卫生工作服务水平。以市级综合医疗机构为单位建立妇女心理咨询门诊,逐步建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。加强对精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训,开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预服务。    

    11.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼,加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。加大体育设施、健身场所的建设力度,积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

    12.做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动妇女人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。制定多种扶贫医疗救助方案,减免贫困孕产妇医疗费用,保证流动人口中贫困孕产妇得到救助。卫生行政部门将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。

    13.加强妇女健康相关科学技术研究。充分依靠科技进步,统筹和优化科技资源配置,组织跨部门、跨学科协同攻关,加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

    14.加快建设和完善妇幼信息搜集、整理和报送制度。做好妇幼保健普查工作,规范妇幼信息统计口径,加强妇幼信息监管。

    15. 加强妇幼保健信息网络体系建设。完善以局域网、档案网和妇幼信息管理平台为基础的妇幼信息共享网络体系。

 

    (二)妇女与教育

    主要目标:

    1.教育工作全面贯彻性别平等原则。

    2.到2015年,学前一年、三年毛入园率分别达到90%和70%以上;到2020年,学前一年、三年毛入园率分别达到95%和80%以上。女童平等接受学前教育。

    3.到2015年,九年义务教育巩固率达到95%以上;到2020年,九年义务教育巩固率达到98%以上。女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。

    4.大力发展高中阶段教育。到2015年,高中阶段教育毛入学率达到92%以上;到2020年,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。女性平等接受高中阶段教育。

    5.到2015年,高等教育毛入学率达到36%左右;到2020年,高等教育毛入学率达到40%左右。女性平等接受高等教育,高等学校在校生中男女比例保持均衡。

    6.提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。

    7.到2015年,主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11 年,新增劳动力中女性平均受教育年限达到13.5年;到2020年,主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.5年以上,新增劳动力中女性平均受教育年限达到13.8年以上。

    8.女性青壮年文盲率控制在1.5%以下。

    9.性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

    10.加强妇女理论研究,开展女性学和性别平等讲座与培训。

    策略措施:

    1.教育工作贯彻性别平等原则。在教育政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。将性别教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围。

    2.切实保障女童平等接受学前教育。把发展学前教育纳入城镇建设规划、社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大政府投入,大力发展公办幼儿园。出台扶持政策,充分调动社会力量,积极发展民办幼儿园。重点发展农村学前教育,采取多种形式扩大农村学前教育资源,充分利用布局调整的农村富余校舍和教育资源发展学前教育,鼓励农村小学附设学前班。制定学前教育办园标准和收费标准,建立幼儿园准入和督导制度,分类治理、妥善解决无证办园问题,加强学前教育管理,规范学前教育办园行为,提高保育和教育质量。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育,着力保证留守女童入园。

    3.确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。制定支持少数民族和贫困家庭女童接受义务教育的优惠政策,确保少数民族女童和贫困家庭女童平等接受良好的义务教育。实现所有城乡适龄儿童和进城务工人员子女平等接受良好的义务教育。

    4.保障女性平等接受普通高中教育。加快普通高中教育的发展,大幅增加优质普通高中教育资源。大力改善普通高中学校办学条件,积极推进普通高中多样化,鼓励普通高中办出特色,全面提高普通高中学生综合素质。加大对贫困地区普通高中教育的扶持力度,满足农村和贫困地区女生接受普通高中教育的需求。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。
    5.满足妇女接受职业教育的需求。大力发展中等职业教育,着力培养大批高素质技能型劳动者。把加强基础能力建设和提高教学质量作为中等职业教育发展的重点。重点加强三亚市国际旅游城市建设急需的旅游、医护类专业建设,提高学生技能水平和就业能力,增强职业教育吸引力。逐步实行中等职业教育免费。保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。努力创办妇女活动培训中心,继续加强农村妇女学校建设。扶持贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业培训机会。组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾人职业教育专业。

    6.提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

    7.提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

    8.促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化的社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

    9.继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制,制定出台相关优惠政策,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固扫盲成果。

    10.加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系,培养女性专业技术人才和技能人才。

    11.加强妇女理论研究。在各类科研基金中增加社会性别和妇女发展研究的相关项目和课题,推动妇女理论研究的发展。开展女性学和性别平等的讲座和培训,提高人们的性别平等意识,培养女性研究人才。

    12.实施教育内容和教育过程性别评估。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

    13.提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容,强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。

    14.均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励学生全面发展,弱化性别因素对学生专业选择的影响。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。

    (三)妇女与经济

    主要目标:

    1.保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

    2.巩固妇女从业人员比例,城镇单位女性从业人数逐步增长。

    3.男女非农就业率和男女收入差距缩小。

    4.技能劳动者中的女性比例提高。

    5.高级专业技术人员中的女性比例达到35%。

    6.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

    7.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

    8.妇女贫困程度明显降低。

    策略措施:

    1.加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的规章制度,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。

    2.消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。加强对女性中的弱势群体,特别是外来劳务女工收入情况的监察,加大执法检查力度,确保外来劳务女工收入在市政府制定的最低工资标准以上。

    3.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策,强化对少数民族地区、就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

    4.促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业、就业观。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,促进、帮扶女大学生创业。

    5.为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,帮助失业妇女创业和再就业。

    6.改善妇女的就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善技能人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例,为她们成长创造条件。

    7.全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

    8.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生。

    9.保障女职工劳动权益。贯彻落实女职工劳动保护法律法规,加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。对用人单位加强劳动保障知识的宣传和指导,加大对劳动保障落实情况的监督和检查力度,切实保障女职工的特殊劳动权益。

    10.保障农村妇女土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

    11.提高农村妇女的经济收入。大力推动农业生产互助合作组织发展,提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴。围绕农产品产地初加工、休闲农业和乡村旅游等农村第二、第三产业发展,积极创造适宜农村妇女就业的岗位。开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,实施科普惠农兴村计划、巾帼励志培训等项目,帮助农村妇女多种形式创业就业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

    12.加大对贫困妇女、少数民族妇女的扶持力度。制订有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目,小额担保贷款等项目资金向城乡贫困妇女倾斜。

    13.从实际出发,在三亚大力推进社会主义新农村建设、实施科普惠农兴村计划中,加大妇女适用技术培训和新技术、新品种推广工作的力度。

    (四)妇女参与决策和管理

    主要目标:

    1.积极推动有关方面逐步提高女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。

    2.镇(区)领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加。市配备1名以上女镇党委书记或镇长。

    3.市政府工作部门中,有一半以上部门的领导班子配备女干部,女干部数量在现有基础上逐步增加。

    4.市政府工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。
    5.处级女干部占同级干部总数的比例保持在15%以上。科级女干部占同级干部总数的比例保持在20%左右。

    6.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

    7.职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高。

    8.村委会成员中至少有1名女性成员。      

    9.居委会成员中女性比例保持在50%左右。

    策略措施:

    1.制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策措施。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。建立相应的监督、协调和性别审查机制,切实做好保障妇女权益的议案拟定、审议和贯彻男女平等基本国策的审查、监督。

    2.为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。广泛开展性别平等宣传教育,提高全社会的性别平等意识及妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中的重要作用的认识。开展社会性别培训计划,提高各级领导干部对性别意识的自觉性与自律性,促进社会性别意识纳入决策过程。加强对女干部的社会性别培训,提高妇女自身的性别平等意识,增强维权意识和维权能力。

    3.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各类培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部政治文化素质和决策管理能力。

    4.完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘(任)用、晋升要切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则,确保妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女享有平等的竞争机会。

    5.加大女干部、女后备干部的教育培训力度。举办各种类型的女干部培训班,扩大挂职女干部的规模,加强对村级女干部的培训力度,提高女干部的综合素质和能力。

    6.加大培养、选拔女干部的力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

    7.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

    8.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

    9.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取女人大代表、女政协委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

    10.提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

    (五)妇女与社会保障

    主要目标:

    1.城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。

    2.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

    3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,继续提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

    4.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

    5.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

    6.妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

     策略措施:

    1.加强妇女社会保障法制建设。贯彻落实社会保险法,制定配套规章制度,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。加大执法力度,确保各项保险待遇的落实。

    2.完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城乡居民基本医疗保险制度为依托,完善城乡生育保障制度,逐步实现城乡生育保险全覆盖。

    3.完善覆盖城乡的医疗保障制度,提高城乡妇女医疗保障水平。完善城镇职工医疗保险制度,进一步扩大城镇职工医疗保险覆盖范围,推动城镇女职工全面参保。完善城乡居民基本医疗保险制度,为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。加大城乡统筹力度,逐渐缩小城乡之间基本医疗保险待遇的差距。

    4.完善覆盖城乡的养老保险制度。加快建立城镇居民基本养老保险制度,不断完善城镇职工基本养老保险制度,大力推进新型农村养老保险,重点解决农村和贫困地区老年妇女养老保障问题,提高妇女养老保险享有率。积极鼓励和引导城镇灵活就业和未从业妇女参加社会养老保险,实现城乡居民养老保险全覆盖。

    5.进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

    6.保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

    7.完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,扩大救助范围,提高救助水平,对符合最低生活保障救助标准的妇女实行应保尽保。倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。

    8.保障老年妇女得到基本养老服务。建立健全养老社会化服务体系,加大老龄事业投入,大力推进高龄、失能病残老年人的基本养老服务,发展公益性社区养老机构,支持社会力量建设养老院。加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。逐步发展农村养老服务体系,推进农村敬老院的建设。

    9.为残疾妇女提供社会保障。为重度和贫困残疾妇女参加城乡居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保险按相关政策提供保费补贴。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

    (六)妇女与环境

    主要目标:

    1.男女平等基本国策进一步落实,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

    2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

    3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

    4.开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

    5.鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

    6.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

    7.全面解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

    8.农村卫生厕所普及率提高到95%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

    9.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

    10.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

    11.加强女性卫生用品质量监督。有条件的公共场所增设母婴室。

    12.为妇女开展业余活动提供良好的公共场所,有条件的镇(区)创办妇女活动中心。

    策略措施:

    1.加大男女平等基本国策的理论研究和宣传落实。加强对男女平等基本国策理论的深入研究,将男女平等基本国策的宣传培训纳入党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划,增强各级干部的社会性别意识。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。

    2. 制定和落实体现社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,制定促进两性和谐发展的文化传媒政策,禁止性别歧视。将社会性别意识纳入三亚市环境保护与经济社会发展政策和规划。从环境影响、妇女平等参与环境决策和管理等方面,对环境保护与经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估,促进更多的妇女参与各级环境决策和管理以及规划的制定、实施。规划方案要充分维护妇女权益,体现妇女立场、态度,尊重妇女地位和作用。规划要有按性别分列的指标或数据,监测和评估要纳入性别分析。

    3.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

    4.加强对传媒的积极引导与管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

    5.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

     6.营造平等、和谐的家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式。鼓励、引导男性改变传统的性别观念,尊重妇女的权利和意见,维护妇女在家庭生活和社会活动中的自主性、倡导夫妻合理分工,共同承担家务劳动,增加妇女自我支配时间。

    7.深入开展家庭教育指导服务和宣传。引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动,充分发挥传统与现代传媒作用,多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,帮助家长树立科学教育理念,掌握正确的方法。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

    8.大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

    9.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

    10. 组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明和环境保护的自觉意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。组织引导妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

    11.建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,保障农村妇女的饮水安全。加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。加强台风期间农村饮用水安全保障工作。

    12.提高农村卫生厕所的普及程度。将改厕纳入新农村建设和文明生态村建设规划,改厕成效纳入政府年度工作考核范围。大力宣传改厕的重要意义,加强对改厕工作的技术指导和服务,鼓励农民自觉改厕,改善农村妇女的如厕条件。

    13.推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。

    14.在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

    15.为妇女参与社会主义文化建设创造条件。贯彻落实省委关于《贯彻落实党的十七届六中全会精神推动海南文化大发展大繁荣的实施意见》,提升妇女的语言沟通能力、文化素养和科学文化素质。加大投资力度,促进文化事业单位设立相应的培训机构,鼓励其开展公益性妇女文化教育培训。积极吸收志愿者开展相关妇女文化教育培训工作。

    16.建设良好的科普环境,提升促进妇女发展的科技平台。全力推进科普基础设施建设,加快镇(区)科普活动站的建设。科协组织要及时准确地报送信息,广泛地为妇女提供信息支持。

    17.开展促进妇女发展的国际交流与合作。充分发挥三亚的区位、政策和资源优势,把“引进来”和“走出去”相结合,借助国际、国内重要交流平台的影响力,塑造三亚良好形象,宣传妇女发展取得的成就,开拓妇女的国际经济文化视野,构建妇女间人文交流机制,促进三亚市与国外及港澳台地区在妇女领域的交流与合作。

    18.增强妇女适应国际旅游岛新的文化环境的语言能力。加强农村妇女的普通话培训,加强城镇妇女的外语口语培训。

    19.加强对三亚市女性用品生产企业的监控,建立女性用品的质量抽检和监测制度,确保女性用品的安全。

 

    (七)妇女与法律

    主要目标:

    1.建立健全关于男女平等的相关制度,促进男女平等,推动保障妇女合法权益法律法规的实施。

    2.推动法律法规中性别平等机制的建立和落实。

    3.妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

    4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

    5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

    6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

    7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

    策略措施:

    1.贯彻落实保障男女平等和妇女发展、保障妇女合法权益的法律法规。针对妇女权益保障中存在的突出问题,不断加强和完善促进男女平等和妇女发展的制度建设,保障妇女在政治、文化教育、劳动社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的合法权利。

    2.保障妇女有序参与地方政策制定。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与地方政策制定,发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与政策制定的途径,广泛听取其意见和建议。

    3.支持和配合各级人大开展对维护妇女权益的相关法律法规的执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

    4.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动城乡社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式地开展专项普法活动。重视对流动人口和城市弱势群体的宣传教育,提高维护妇女权益法律法规知识的普及率,鼓励妇女运用法律武器维护自身的合法权益。积极报道妇女维权信息和维权实践,提高广大妇女的维权意识和维权能力,不断增强妇女的法律意识、自我保护意识和自我保护能力。

    5.加强社会性别理论培训。将社会性别理论知识学习纳入司法和执法部门常规培训课程,提高司法和执法人员的社会性别意识。

    6.提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的女性担任人民陪审员、人民调解员。鼓励和推荐有法学专业背景的女性申请担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

    7.消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。禁止利用B超等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

    8.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所的违法犯罪活动,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

     9.加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。提高拐卖妇女案件的破案率和解救率,加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

    10.预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,以及预防、制止、救助一体化的工作机制。

    11.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的规章制度和工作机制。将性骚扰作为独立案件,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰事件发生。

    12.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

    13.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。镇人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

    14.加强对女职工合法权益的保护。加强对用人单位遵守劳动法律法规的监督和检查,切实保护女职工的合法权益。

    15、及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。

    16.依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,在有条件的镇(区)试行妇女儿童法律援助“一站式”服务,拓展维护妇女合法权益的法律服务渠道,引导和帮助妇女依法申请法律援助并为其提供便利。通过法律援助等方式解决妇女打官司难问题。

    17.依法为妇女提供司法救助。为经济困难、孤残老弱或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行政府救助,保障受害妇女的基本生活。

    (八)妇女与文化

    主要目标:

    1.重视妇女在民族文化和传统文化的保护和弘扬中的重要作用。

    2.鼓励妇女参与创新创意产业的发展和创意产业园区的建设,充分调动和发挥妇女在文化产业中的积极性和能动性。

    3.着力培育文化产业的亮点,加快文化事业的发展,敦促和扶持妇女参与文化事业。

    4.以特色城镇为依托,大力发展旅游文化,积极促进妇女打造塑造特色旅游文化。

    策略措施:

    1.重视和发挥妇女在传统文化的保护和弘扬方面的作用,丰富妇女文化休闲生活。充分认识到妇女在传统文化的保护、继承和弘扬中的作用,鼓励妇女参与到传统文化的保护和发展中来。积极鼓励和支持各种民间组织发展,增加妇女社交、休闲设施场馆和妇女活动场地,开展健康有益的休闲活动。鼓励妇女有效利用自我支配时间,丰富生活,增长见识,拓展活动领域。重视老年妇女的文化休闲生活,增加符合老年妇女特点的活动场所和文化休闲产品。

    2.鼓励妇女参与文化创业和创新。发挥妇女在文化传承方面的优势,鼓励妇女在文化产业建设的过程中推陈出新,积极参与文化产业的创新和发展。

    3.促进妇女参与文化建设和管理。将性别意识教育纳入文化解读、文化整合的过程中。按照建设“文化三亚”的要求,加快推进城市文化建设,加快文化体制改革,加大文化事业财政投入,加快文体基础设施建设,积极发展文化事业,推进文化繁荣,为经济建设提供精神动力。

    4.充分发挥女性在旅游文化方面的优势,发掘和创造具有特点和特色的文化旅游产品和特色工艺品,树立三亚市旅游的文化品牌,发挥女性在文化传承、发展中的优势,使三亚市的自然风光和文化旅游相结合。

 

四、组织实施

    (一)加强对规划实施工作的组织领导。市政府相关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

    (二)制定部门实施方案。市政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全市妇女发展规划体系。

    (三)将规划纳入经济和社会发展总体规划及部门规划。在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

    (四)保障妇女发展的经费投入。财政加大妇女事业发展所需经费的投入,并随着经济发展同步增加,将实施规划所需经费纳入财政预算,针对重点、难点问题设计实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

    (五)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,有关部门每年向市妇儿工委和主管部门报告规划的实施情况。健全会议制度,定期召开市妇儿工委全体会议和联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,成立由统计部门牵头的监测组,负责组织对规划实施情况的监测工作。加强市妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入财政预算。

    (六)探索总结实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定规章制度提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目,为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题,通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

    (七)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法规政策和国际公约,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

    (八)加强实施规划能力建设。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训班、研讨会等,增强政府及有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

    (九)鼓励妇女参与规划的实施。妇女既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

 

五、监测评估

    (一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映我市妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

    (二)监测评估工作机构和职责。市妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由统计部门牵头,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

评估组由市妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

    (三)市政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。市政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。

    (四)建立妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入部门常规统计或统计调查。完善市、镇(区)妇女发展监测数据库。稳定部门统计队伍,建立完整的基层统计台账,确保数出有源,有据可查,做到部门数据和上报数据的一致性。

    (五)市妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向统计部门报送年度监测数据,向市妇儿工委提交中期和终期评估报告。

 

                         三亚市人民政府妇女儿童工作委员会办公室

                          二○一二年八月

 

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